□郭振綱

??? 近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式對(duì)外公布。作為我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，意見(jiàn)明確提出加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度等。意見(jiàn)為解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題明確了方向。
??? 隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。比如，國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)；還有一些地方或部門(mén)“新官不理舊事”造成當(dāng)事人合法權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)等等。這些都在一定程度上影響了不同所有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，弱化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律成效，公眾一直心存疑慮和擔(dān)憂。
??? 產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的上述問(wèn)題和不足，有的是歷史因素導(dǎo)致的，有的是政策配套不完善造成的，有的是受傳統(tǒng)觀念束縛形成的，有的是法律邊界模糊誘發(fā)的。讓人擔(dān)憂的是，新舊問(wèn)題的交織、多重因素的疊加，進(jìn)一步固化了一些人的陳舊觀念，一些老大難問(wèn)題甚至演化為很多地方“不敢觸碰”的“禁區(qū)”。
??? 該意見(jiàn)聚焦問(wèn)題，明確邊界，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給出了方案，有著很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。比如，從制約“不作為、亂作為”層面，意見(jiàn)給一些地方、一些官員劃出了政策“紅線”，如果再出現(xiàn)“新官不理舊事”的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)及官員可能會(huì)因?yàn)檫`約毀約而承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；從厘清法律邊界層面，意見(jiàn)給一些比較敏感的行為定了性，對(duì)民營(yíng)企業(yè)非法集資、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題做出了較為清晰的界定；在保護(hù)企業(yè)、公眾法定權(quán)益層面，對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)查扣將更加規(guī)范，普通民眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益將得到有效保護(hù)。
??? 意見(jiàn)給出的這些實(shí)實(shí)在在的政策“紅利”，讓公眾看到了國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)改革的決心，給公眾吃了“定心丸”，受到了社會(huì)各界的廣泛歡迎。要讓這些 “定心丸”真正發(fā)揮“定心、安心”作用，下一步是要將這些政策“紅利”落到實(shí)處。鑒于以往一些地方不時(shí)爆出選擇性執(zhí)法的問(wèn)題，必須在政策執(zhí)行督查、違法行為處理方面進(jìn)一步跟進(jìn)。比如，盡快制定有操作性的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策細(xì)則，讓公眾看得見(jiàn)、摸得著；對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行不間斷的督查，保證相關(guān)政策在執(zhí)行過(guò)程中不走樣，避免“軟抵觸”；對(duì)一些地方和官員的“不作為、亂作為”進(jìn)行問(wèn)責(zé)，防止選擇性執(zhí)法行為抵消政策“紅利”。
??? 有恒產(chǎn)者有恒心。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，才能增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。