王剛橋
連日來，面對(duì)民警查驗(yàn)身份證，什么才是“正確姿勢”，引發(fā)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注和討論。先是深圳兩名女孩逛街被公安民警查驗(yàn)身份證，后被依法強(qiáng)制傳喚，又有媒體報(bào)道“廣東男子誤闖執(zhí)法現(xiàn)場沒帶身份證被打斷7根肋骨，警方正調(diào)查”。公安部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，警察依法查驗(yàn)居民身份證，是職責(zé)所在，希望公民理解并配合民警依法查驗(yàn)居民身份證。
可能對(duì)于有些警察來說，理解上面這段話，關(guān)鍵在“公民理解并配合”，但從公民的視角來理解，關(guān)鍵卻是“民警依法查驗(yàn)”。對(duì)于一些不依法，甚至有明顯違法嫌疑的“執(zhí)法”，公民就沒有義務(wù)“理解并配合”?！毒用裆矸葑C法》第15條規(guī)定：警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遇到5種情形，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)身份證。這里很明確地將“出示執(zhí)法證件”列為查驗(yàn)身份證的前置條件。而可以查驗(yàn)身份證的5種情形也很具體，其中包括對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實(shí)施現(xiàn)場管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
概括起來，就是在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)針對(duì)特定人員，才可以查驗(yàn)身份證。例如，當(dāng)警察看到一位女孩，但對(duì)方并無違法犯罪嫌疑，當(dāng)時(shí)也沒有實(shí)施現(xiàn)場管制，亦未發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件，且事發(fā)地也不是車站、港口、碼頭等特定地點(diǎn)，查驗(yàn)身份證就沒有必要。用不著拿“法律規(guī)定需要查明身份的其他情形”來作為放之四海而皆準(zhǔn)的查驗(yàn)理由，這里的“法律規(guī)定”，專指由“全國人大或其常委會(huì)通過的規(guī)范性文件的規(guī)定”，而非公安部門的規(guī)定，更不是警察個(gè)人的認(rèn)知。只要沒有法律規(guī)定的需要查明身份的情形，就算警察出示執(zhí)法證件，也不能查驗(yàn)公民的身份證，公民也沒有義務(wù)配合警察超越法律權(quán)限的查驗(yàn)。
然而，現(xiàn)實(shí)是，少數(shù)警察片面地認(rèn)為，只要穿著制服，就應(yīng)該被別人認(rèn)定為警察，需要“理解并配合”。但對(duì)公民而言，要分辨同樣穿著制服的在編警察、協(xié)警、輔警、聯(lián)防隊(duì)員甚至假警察并不容易。需要指出，警察執(zhí)法的合法性證明應(yīng)該是警察證，而不是制服。
就警察查驗(yàn)公民身份證件來說，強(qiáng)調(diào)警察示證，是程序正義的內(nèi)在要求。套用前述黃警官的一段話：公民要求民警依法出示警察證，不是要“找誰的茬”，也不是“看你不順眼”，而是為了維護(hù)執(zhí)法秩序和個(gè)體安全，希望警察能理解。其實(shí)對(duì)于警察來說，本不需要公民先說出“請出示你的警察證”，先示證再執(zhí)法本來就是警察的法定義務(wù)。