李薌
兒童節(jié)臨近，“留守兒童”這個詞再度成為焦點。近日，兩條與留守兒童相關的消息備受關注。一條是衛(wèi)計委的通知，要求相關部門在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強制報告。另一條來自重慶，《重慶市家庭教育促進條例（草案）》進行了二審，二審稿明確規(guī)定父母應當與未成年子女共同生活，依法履行監(jiān)護職責。
從兩則新聞來看，無論是國家監(jiān)管機構還是地方政府，都特別強調了家庭對于留守兒童的監(jiān)護責任。早在1987年，民法通則就對兒童監(jiān)護制度做出規(guī)定，明確未成年人父母是未成年人的監(jiān)護人。自2015年1月1日實施的《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》又明確，對不能履行監(jiān)護責任，符合七種情形之一的，法院可以判決撤銷其監(jiān)護資格。這“七種情形”就包括：拒不履行監(jiān)護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著等。
對于兒童權利保護，我們并非缺少法律，關鍵是如何依法落實。多項調查顯示，農村留守兒童脫離監(jiān)護人單獨居住的情況相當普遍，這些留守兒童的情況，村干部不知情嗎？知情而不報，又是為何？從媒體報道來看，無非是幾種原因：法律意識淡薄，大多數(shù)人不知道父母對孩子不履行監(jiān)護義務是違法；沒有國家監(jiān)護概念，兒童監(jiān)護是家事，旁人插不得手；心有余而力不足，身為鄉(xiāng)村干部，能為留守兒童提供多少公共資源？
根據國家現(xiàn)有法律條例，下發(fā)一些行政通知，或者地方立法，這都不是難事，難就難在“強制報告”之后怎么辦？我們是否有一整套可以保障留守兒童基本生活的制度與措施？
今天我們談法治社會，說到一些問題，總是習慣地提出“健全完善相關法律法規(guī)”，這本身沒有錯。但就我國目前現(xiàn)狀來看，我們所缺的并非是立法太少，而是立了法沒有認真執(zhí)行，缺失與之配套的制度與措施。相較于衛(wèi)計委的通知和重慶的地方立法，我們更愿意看到“建立留守兒童檔案”“將家庭教育納入農村勞動力轉移培訓計劃”“落實農民工帶薪休假制度”等等接地氣的舉措。惟有這些細致的措施，才能構筑起留守兒童保護體系，使相關的法律、法規(guī)能立起來、立得住。